上证报记者从中国证监会获悉，8月25日，中国证监会有关负责人召开会议，研讨细化资本市场改革总体方案。目前，资本市场深化改革方案已经基本成型，A股市场即将在一系列基础制度改革、法治保障、上市公司质量、长期资金入市等方面迎来一连串重磅利好。 证监会有关负责人同时表示，“我们将保持定力，加大改革力度，激发市场活力，促进资本市场长期稳定健康发展。” 五大改革亮点值得期待 证监会党委书记、主席易会满高度重视改革工作，今年3月下旬，证监会即成立全面深化资本市场改革领导小组，并制定了相应工作机制，确定了11个方面的重点改革课题开展研究。目前，证监会党委已经召开十多次专题会议，逐项研究具体改革举措，改革总体方案基本成型。 据了解，这次改革将在许多方面取得实质性突破，亮点多多。 比如，充分发挥科创板的试验田作用，逐步推广科创板行之有效的制度安排，系统推进发行、上市、交易、信息披露等基础制度改革； 深化创业板改革，加快新三板改革，完善多层次市场体系； 制定并实施提高上市公司质量行动计划，优化上市公司发展生态，用3到5年的时间使上市公司整体面貌得到改观； 从资金来源、业绩考核、投资渠道、监管安排等方面入手，为更多中长期资金入市提供机制支持； 争取今年内通过证券法修订，探讨建立具有中国特色的证券集体诉讼制度，推动修订刑法，大幅提高欺诈发行、上市公司披露虚假信息等行为的违法成本，坚决打击说假话、做假账的违法违规行为。 此外，在压实中介机构责任、加强投资者保护、扩大资本市场双向开放等方面，也将推出一系列务实举措。 据介绍，此次改革总思路紧紧围绕“打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”，以设立科创板并试点注册制为突破口，优化资本市场供给，推进关键制度创新，以实际举措落实金融供给侧结构性改革。 方案包括四方面的主要特点： 一是实行更加市场化的制度安排，尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正把选择权交给市场； 二是加强资本市场法治保障，增加法治供给，加大处罚力度，让违法违规者付出沉重的代价； 三是加快职能转变，提高监管效能； 四是学习国际最佳实践，加快资本市场高水平对外开放，以开放促改革。 以科创板为契机 改革连续突破 近期，以科创板为契机，资本市场已经连续推出多项改革措施和细则。 在加强资本市场法治保障方面，6月21日，最高人民法院发布《关于为设立科创板并试点注册制改革提供司法保障的若干意见》（下称《意见》），这是最高法历史上首次为资本市场基础性制度改革安排而专门制定的系统性、综合性司法文件。 民生证券董事长冯鹤年接受上证报记者采访时表示：“本《意见》不仅针对科创板，很多内容是对全市场适用的，例如限制场外配资和提高资本市场违法违规成本的部分，适用范围不局限于科创板。可以说，本次最高法出台《意见》是借科创板设立的契机，从司法层面明确了多个市场关注的重要问题。” 6月28日，最高人民法院、最高人民检察院又发布《关于办理操纵证券、期货市场刑事案件适用法律若干问题的解释》和《关于办理利用未公开信息交易刑事案件适用法律若干问题的解释》，对操纵证券、期货市场，利用未公开信息交易（俗称“老鼠仓”）的定罪量刑标准和法律适用等问题做出进一步的规范。 在市场化制度安排上，科创板并购重组注册制的相关规定刚于上周五落地。 8月23日，证监会正式发布《科创板上市公司重大资产重组特别规定》（简称《特别规定》），上交所同时发布《上海证券交易所科创板上市公司重大资产重组审核规则（征求意见稿）》（简称《重组审核规则》）。 作为资本市场改革的“试验田”，科创板并购重组的改革力度、市场化程度都是空前的，放宽发行定价至8折、看重协同性、支付多元化、高效审核看得见…… 同日，A股境内分拆上市的政策通道正式打开，填补了境内分拆上市的制度空白。 8月23日下午，证监会发布《上市公司分拆所属子公司境内上市试点若干规定》（简称《若干规定》）并公开征求意见，为A股境内分拆上市明确了标准和流程，开出七大分拆上市条件。而且，为更好让科技创新企业和资本市场对接，这套规则并非仅为分拆到科创板上市铺路，而是适用于所有境内分拆上市。 |
