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欧盟国家“印太合作战略”的十大看点
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上星期，《欧盟理事会》EU Counsil发表了等待已久的欧盟“印太战略”，文件的题目是：《理事会关于欧盟印度-太平洋合作战略的结论》Council conclusion on an EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific。《结论》向欧盟国家在印太地区的政策提供了重要的指导方针。
《欧盟理事会》是27个欧盟成员国政府部长所组成的理事会，与《欧洲议会》共同组成欧盟的“两院制”立法机构，通常在比利时布鲁塞尔开会。理事会主席由各国轮流担任，现任的理事会轮值主席国是德国（2020年7月起）。以上文件是27个成员国外交部长开会讨论的结果。
著名的美国《外交家》The Diplomets杂志对这一重要文件归结出以下十大看点（点击这里）：
（1）促进合作 ：《结论》强调这是欧盟对印太地区的核心政策，欧盟国家不仅要和价值观相同的盟友合作，也要和“第三国”进行互利合作，并强调在合作中贯彻“灵活”与“务实”精神。
（2）关于中国：《结论》认为，如果与中国的关系存在问题，有必要采取更具包容性和平衡性的方法，与中国就共同关心的问题进行接触与协商。
（3）不搞指指点点：《结论》承认印太地区面临“地缘政治竞争、安全、供应链、人权”等问题的挑战和紧张局势，但是避免点名羞辱。
（4）在软问题上表现强劲：《结论》认为欧洲的优先事项是“气候变化、生物多样性丧失和COVID-19大流行病的社会经济影响”等全球问题，是欧洲的重中之重，也是该区域最高附加值的一部分。
（5）海上安全：《结论》承认“自由、开放和安全的海上供应航线”是重要的国际战略利益。除法国和英国外，德国和荷兰正在考虑加强在该地区的海军存在，为所有欧盟成员国的利益服务，提高其海上意识。
（6）高质量与可持续的联结：《结论》强调“可持续、透明和基于规则”的联结原则，欧盟将分配更多的资源，增加与志同道合国家（日本、印度、东盟）的伙伴关系，并与该区域现有的倡议建立联系。
（7）对贸易的自信：《结论》表现了欧洲在捍卫其经济利益方面变得更加雄心勃勃和自信。在与日本、韩国、新加坡和越南缔结自由贸易协定后，欧盟决心深化与其他区域伙伴的经济联系，以在印太平洋地区建立公平的竞争环境。供应链的多样化，使欧洲经济和世贸组织改革更具弹性，也提上了议事日程。
（8）跨国安全问题：欧盟将带头促进数字治理、数据保护和网络空间合作，展示了其监管能力，与印太地区联结起来，共同处理海洋治理、防灾和恢复、海盗、网络犯罪和贩运等跨国问题。
（9）欧盟国家的原则性：《结论》承认价值观在战略中占据显著位置，促进民主、法治、人权和国际法不仅被视为对印太地区的稳定和复原力至关重要，而且对欧盟在印太地区的长期战略利益及其作为全球安全角色的作用作出了贡献。
（10）欧盟外交政策的里程碑：欧盟理事会的结论，应解读为欧盟27个成员国达成的共识。自日本首次制定印度-太平洋概念以来的十多年里，该战略的公布是长期内部辩论的结果，反映了其成员国战略优先事项的差异、欧盟对区域安全挑战的不断演变看法，以及欧盟作为外交政策参与者的性质。
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如果把这一文件和最近美、日高峰会谈《联合声明》作一简单对比，可以看出以下几条明显的差别：（1）《结论》把合作放在核心地位，《声明》也谈合作，但核心内容是竞争和对抗，火药味很重；（2）《结论》反对指指点点，《声明》指名道姓，攻击中国；（3）《结论》低调处理欧盟和美国的结盟关系，和美国保持距离，《声明》则高调宣扬美、日同盟关系。
中国希望欧盟在外交政策上独立自主，看来欧盟也不愿意盲目追随美国。
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