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如何化解中国在南海面临的两难窘境

已有 1533 次阅读2009-4-29 11:32 |个人分类:战略评论|系统分类:杂谈分享到微信

国家战略决策最难的是什么?“鱼和熊掌不可兼得”。国家战略决策的要旨是什么?两利相权取其重。今天,中国在南海问题上,恰恰遇到这种情况。要东盟还是要南海?战略取舍虽然两难,但毕竟要做出相应抉择。

南海问题经年历久,中国也早已制定“搁置争议、共同开发”的既定方针,加之《南海各方行为宣言》言之凿凿,本应求得相安无事的局面。然而,今年以来,南海事端接连不断。越南、菲律宾、马来西亚轮番上阵,公然违背相关国家不得单方面改变南海现状的承诺,肆意挑战中国的耐心和忍让,国人对此义愤填膺,这是完全正常的,谈不上所谓的“中国民族主义高涨”。

事情发展到今天,中国也需要对原有的南海政策进行反思。“搁置争议、共同开发”方针,固然体现了中国的大局观,展示了中国睦邻友好与和平发展的大国风貌,充分照顾到了南海周边国家的利益和要求,但遗憾的是,上述方针只对中国自己起作用,并未在相关国家形成共识,他们也不打算照此办理。如此一来,造成了中国搁置争议,别国并不放弃争议,中国寻求共同开发,别国却独自开发的尴尬局面,这个问题是到该正视、该解决的时候了。

南海对于中国的重要性是毋庸置疑的。这一地区蕴藏的丰富油气资源,对中国这个能源需求量日益增长的大国来说,无疑具有很大的诱惑力。据估算,南海地区的石油储量达2130亿桶。南沙海域现有200多个油气田,超过1000个油井被东南亚国家开发,每年开采的石油超过4000万吨,这些被掠夺的资源是中国的巨大损失。南海还有可观的渔业和矿产资源,对中国大力开发和利用海洋,加速海洋经济发展,从而拉动整个国民经济的可持续发展,具有不可估量的作用。南海又是重要的海上战略通道,南海诸岛扼据太平洋和印度洋海运要冲,随着中国海洋运输业的飞速发展,对南海的依赖性也将越来越大。概而言之,南海既是中国未来重要的能源基地,也是中国发展海洋经济的生产基地,同时也是中国扩大开放的前进基地。南海对于中国实现全面建设小康社会的战略目标,进而完成中华民族复兴大业,可谓关系重大,地位突出。

既然如此,中国为何在南海争端问题上采取了非常大度,甚至可以说是忍辱负重的态度?除了维护中国和平发展的国际形象,坚持以谈判方式解决争端的原则立场外,最主要的考虑,还是不想因此而搞坏与东盟的关系。中国与东南亚国家由对抗、猜疑发展到结为相互信任的战略伙伴关系,其间经历了20多年时间。中国与东盟的政治合作,保证了东亚地区的安全与稳定,也为中国提供了有利于发展的周边环境。中国与东盟的经济合作,树立了地区性合作的典范,特别是中国-东盟自由贸易区的建成,将会创造一个拥有18亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的经济区。按人口算,这将是世界上最大的自由贸易区;从经济规模上看,将是仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大自由贸易区。由中国和东盟10国共创的世界第三大自由贸易区,是发展中国家组成的最大的自由贸易区,这对推动亚太地区乃至全球经济发展,都将起到重要作用。因此,在新的历史条件下,中国需要东盟,东盟也离不开中国,如果因南海争端导致中国与东盟关系的全面倒退,对中国的经济发展和安全利益影响甚大,对整个东亚地区的和平与发展也会造成重大损害。

正是由于顾及到中国与东盟关系的极端重要性,中国在南海问题上采取了非常慎重的态度,也积极主张在中国与东盟对话的范围内解决南海争端,反对任何使南海问题国际化的图谋。可以说,中国的态度是真诚的,也是守信用的。如果放开一些讲,倘如不是出于上述考虑,用军事手段解决南沙问题并非没有可能。中国是收复自己的失地,师出有名,不怕国际上说三道四。中国依靠现有的海空军力量,完全有能力在南海打一场由近至远、速战速决、中小规模的局部战争。夺回被占岛礁后,能守则守,没有条件守的可以放弃。对海上油井和平台,只要不涉及第三国利益,也要采取相应措施。一句话,我们暂时不能开发,也绝不能让他人继续掠夺。这种假设,当然只是从军事角度妄言之,但相关国家也应顾忌到这种可能性。所谓换位思考,相互体谅,我想也不应该成为中国的“专利”。

对南海问题国人尽可以见仁见智,但国家大政方针断不会受民众舆论所左右,中国“依重东盟、稳定南海”的基本方略,至少在一个相当长的时期内不会改变。虽然如此,笔者还是想建言几句:第一,南海争端即便“放”,但法理主权不能丢,这是一条基本“底线”,任何情况下都不能逾越。无论是外交领域交涉,还是在联合国抗争,打“嘴仗”也要打到底,否则对子孙后代难以交代;第二,在中国与东盟对话的框架内,应当理直气壮的要求相关国家共同遵守《南海各方行为宣言》,绝不能使它成为“好看不好吃”的样子货。在这方面,既然中国占理,就要敢于摆到桌面上谈。要么搁置争议,共同开发,要么继续争议,搁置开发,终归要拿出有约束力的措施;第三,要尽快解决我国深海勘探和开采技术、设备不足的问题,在国际招标、合作面临干扰和阻力的情况下,要立足于形成自己独立勘探和开采能力。这个问题解决的越早,在“共同开发”中就越主动,否则只能望洋兴叹,坐视别人继续掠夺;第四,渔政、海监船前往南沙巡视,是中国宣示海权的正当之举,无论遇到多大麻烦甚至出现摩擦,都必须长期坚持下去。发生问题不要紧,双方可以坐下来谈,同时也要有应对突发事件的准备;第五,海军要敢于到南海进行演习,美国、日本、印度等国的军舰可以去,为何中国不能去?美国一直希望加强中美海上安全合作,中国完全可以积极响应,中美海军不妨在南海联合演练海上搜救、打击海盗和海上走私等科目,其含义不言自明。

以上举措,虽不能从根本上化解中国在南海问题上的两难窘境,但相对来说要积极一些,主动一些,比单纯“抗议”、喊话要实在。这里借用一位老外交家的话,解决南海问题需要“大智慧”。中国有如此之多的智库机构,加之关心国是者大有人在,大家集思广益,总会找到更好的办法,笔者对此抱有信心。










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发表评论 评论 (1 个评论)

回复 心吾 2009-5-6 03:11
中国连本属于中国的琉球群岛、冲绳岛、钓鱼岛都被日本占领至今,快100年了还不能收回国土,这两天还有日本驻台湾的机构说台湾也是日本的领土,中国的智库们为何不多想想这样的大事啊?为国家领导和智库们感到汗颜。

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