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朝鲜和伊朗:中国撇不开的外交难题

已有 3666 次阅读2009-5-26 11:11 |个人分类:战略评论|系统分类:杂谈分享到微信

当今世界麻烦不少,但核问题带来的麻烦最大。因为这个问题一旦失控,轻则生灵涂炭,重则导致人类社会万劫不复。眼下涉及这类麻烦的国家,最抢眼的要数朝鲜和伊朗。但让人头痛的是,这两个国家都和中国有着千丝万缕的联系,因而也成为中国今后撇不开的外交难题。

朝鲜先后进行两次核试验,已然成为“核国家”。尽管国际社会普遍反对,中俄居中频繁斡旋,美日韩施加巨大压力,但朝鲜软硬不吃,坚持跨过了“核门槛”。下一步,朝鲜要做的事情就是努力实现核武器的实战化,同时加快发展远程运载工具,达成“箭弹一体”的目标。在此情况下,朝鲜半岛无核化已经变得遥远,以谈判方式解决“朝核”问题面临更大困难,这一地区局势恶化和诱发军事冲突的危险性明显增大。

伊朗“核问题”不如朝鲜突出,加之是从“和平利用”核能起步,所以“名分”上要好于朝鲜。但由于以色列坚决反对,同时美国也不放心,所以也成了“麻烦”。这期间,国际原子能机构和欧盟也曾多次介入,但由于在核查方面的分歧,伊朗核问题同样是一波三折。尤其是以色列和伊朗,在此问题上都表明了强硬立场,双方不仅放出狠话,而且也留下军事后手。现在,随着朝鲜在反“弃核”问题上越走越远,这种“示范”效应不可能不对伊朗产生影响,伊朗核问题的前景同样令人堪忧。

朝鲜和伊朗核问题,尽管性质和程度有所不同,但毕竟都涉核,都是国际上高度关注的问题。从今后解决问题的要求看,朝鲜必须“弃核”,伊朗则是保证在可核查、可监控前提下,实现和平利用核能的目标。这两个要求都很难。不仅朝鲜和伊朗立场不会轻易松动,相关国家也各有考虑,尤其美朝和美伊关系的发展走向更为重要。在美国和朝鲜、伊朗实现关系正常化之前,可以说,这两个国家的核问题,都不可能得到有效解决。即便是实现关系正常化,美国也还需要协调韩国、日本和以色列等国的立场,这些国家如不配合,最终解决问题也难。

既然朝鲜和伊朗核问题短期内难以解决,因而发生新的不测事件,就是不可避免的事情。无论朝鲜还是伊朗,只要造成新的事端,国际社会不会坐视,中国作为联合国安理会常任理事国,自然也难置身事外,更何况朝鲜还是近邻。这种状况,对于今后的中国外交来说,既是难题,也是考验,要想撇开几无可能。朝鲜是中国传统友好国家,且不说山水相连,唇齿相依,双方更有着难解难分的政治和地缘战略关系。伊朗虽然距离中国较远,但两国的政治、经济交往历史悠久,现实关系也愈益重要。尤其是双方的能源合作,对中国未来发展影响甚大,战略上的相互借重也不可或缺。

面对上述情况,中国的地位非常微妙,外交举措也是左右为难。如果退回到20世纪70年代之前,中国不会有任何压力,“不是东风压倒西风,就是西风压倒东风”,中国的取舍很简单,也没有那么多复杂因素制约。如果中国现在改变自己的对外政策,完全站在“国际社会”一边,对朝鲜、伊朗核问题的政策也不难定夺。无非是会同其他国家一道,实行谴责、制裁、禁运甚或停止援助、终止贸易往来等,说到底就是搞“孤立”,以压促谈。然而,这些“如果”毕竟都是假设,中国既不可能回到过去,也不可能改变现行对外政策,因为这既不符合天下大势,也不符合中国的国家利益和行为准则。严峻的现实摆在中国面前,能够选择的回旋余地不大,中国只能在“两难”中寻找化解办法。

一个国家倘若游离于国际社会之外,虽然有“闭关锁国”的诸多弊端,但也不会受到国际规则的制约。昔日的中国有过这样的经历,“两弹一星”就是在那样的环境中搞出来的,但现在已是时过境迁。今天的中国更多的融入了国际社会,既享受了经济全球化带来的实惠,也肩负了更多的国际责任。防止核扩散和实现朝鲜半岛无核化,中国不仅赞成,而且积极推动,这是中国既定的对外政策。所以,中国坚决反对朝鲜拥有核武器,也谨慎对待伊朗的核发展。中国这样做没有错,这并非是在刻意追求“国际形象”,而是顾全大局,坚持原则的必然之举。

中国也很难,难就难在如何把握好处理朝鲜和伊朗核问题的“度”。坚持以谈判方式、反对用战争手段解决上述问题,这个自不待说,中国的立场很鲜明。但涉及到其他方式,诸如制裁、禁运和终止经贸往来等,中国则肯定有所顾忌。因为一旦支持并参与此类国际行动,那就意味着中朝、中伊关系的大倒退,甚至成为他们的对立面。这种结果,对中国的政治、经济和战略利益,都会带来巨大损害,同时也丧失了居中调解和斡旋的可能性。综观中国过去处理朝鲜和伊朗核问题的方式,之所以采取“高举轻放”的策略,实在是出于两难的苦衷。

然而,世界上有许多问题,用战争方式解决不可取,用单纯谈判方式解决也很难。这就需要在排除战争方式的前提下,运用多种和平方式或者“准和平方式”,来促进谈判方式的落实。对于当前的朝鲜和伊朗核问题,需要做出冷静评估,也需要考虑新的应对办法,但任何偏激的行为都将无助于问题的解决。笔者认为,在国际形势仍处在动荡和分化的局面下,中国既不能当“头”,也不宜树“敌”,还是居中顺势而为较好。因为无论朝鲜还是伊朗,“涉核”问题的主要矛盾方不是中国,利害关系也是间接影响,所以在大政方针上,还是应当坚持原则问题不让步,策略方面有讲究。

以朝鲜问题为例,在其进行新的核试验后,联合国安理会已经发表谴责声明,下一步还要做出相关决议。针对当前情况,以相应制裁手段促使朝鲜回到谈判中来,是国际社会应当采取的必要举措,中国对此可以不参与,但不要再阻止。制裁手段若不能生效,也可能采取禁运措施,这种“准和平方式”朝鲜能否接受,现在很难说。考虑到禁运很可能诱发危机,中国自然要慎重,一旦无法阻止,则需要做好应对突发事变的准备。

朝鲜和伊朗核问题,有区别也有联系,两者相互影响甚至相互联动也有可能。伊朗是否会发展核武器,在很大程度上也要看“朝核”问题的解决状况,伊朗“自然跟进”的可能性不能排除。鉴于这种分析,中国在“朝核”问题没有出现转机前,不宜改变对伊朗核发展的审慎态度,同时也应当积极推动在联合国框架内,尽快重启伊朗核问题的对话进程。相比较来看,解决伊朗核问题的难度较之“朝核”问题可能小一些,进展也会快一些。这方面出现的积极因素,也有利于推动“朝核”问题的解决。


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发表评论 评论 (1 个评论)

回复 经以发 2009-5-26 18:40
把问题直切入木三分挖出本质此为学术性研究,否则即成其内容变相的新闻转载了。

高层对朝核问题除了国家事务考量之外应该还有潜在着于世上同类政体日益消亡减少会产生影响自个根基的可能而为之恐惧胆怯使其同病相怜的影子吧。美国人也许之前已看出这一点而且把其类似于台湾当牌打了。

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