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中国为何在南海难有作为?

已有 3087 次阅读2009-7-16 03:53 |个人分类:战略评论|系统分类:军事分享到微信

南海问题由来已久,并非今天才凸现来。早在上世纪80年代,有关方面就建议解决这个问题,国家也采取了必要举措,相机收复了南沙部分礁盘,在南海打入了“楔子”。但在其后的20多年间,中国在南沙问题上,始终未采取更大动作,以至形成今天的局面。人们不禁要问,究竟是何原因,导致中国在南海难有作为?

从政治层面看,20世纪80年代,是中国实行改革开放的重要阶段。在稳定周边方针指导下,中国开始着手调整与东盟国家关系,力图打破美国及西方国家的战略围堵。但由于长期“冷战”的影响,中国与东盟国家缺乏相互信任,“中国威胁论”也有很大市场。为了取得在东南亚地区的有利政治态势,使东盟化敌为友,中国历经艰难的外交努力,逐步推动了相互关系的改善。在这种背景下,中国出于政治外交斗争需要,自1988年经过南沙之战收复部分礁盘后,未在南沙采取进一步的军事行动。

从战略环境和军事力量看,南沙群岛远离中国大陆,但却为南海诸国所环抱,大多处于他们的近海范围。如果要在南海大规模收复失地,必须有强大的海空军力量支持,并且能有效解决海上远程补给问题。然而,那个年代的中国军队,刚刚从应对“三北”地区全面战争状态下转变过来,基本上还是大陆军构成,海空军力量十分落后。海军缺乏大吨位的作战舰艇,空军战斗机作战半径有限,实施中等规模以上的海上联合作战,尚不具备条件。战场遥远和军事力量的失衡,限制了解决南沙问题的战略选择,这也是在南海被迫“搁置争议”的重要原因。

进入90年代后,经过十多年的改革开放,中国的综合国力得到很大提升,国际形势和周边安全环境也有了明显改善,特别是通过引进与自行研制相结合,中国的海空军建设取得长足进步,大量先进作战飞机和舰艇装备部队,中国军队配合国家政治外交斗争,着手解决南海问题的条件逐渐成熟。然而,台湾政局在此时却发生骤然变化,“台独”的危险性日益增大,这对中国的核心利益带来严峻挑战。为了维护国家统一,随时应对“台独”可能造成的复杂困难局面,中国国防建设和军事斗争准备重点,不得不向东南沿海倾斜,南沙问题再一次被搁置。

由上所见,在长达20多年时间里,中国在解决南沙问题上,并非“不作为”,而是“不便为”。如果说,上世纪70年代,由于中国海洋意识淡薄,在南海周边国家纷纷抢占南沙岛礁时,我们没有及早动手,这是一种重大失误的话,那么,其后多种因素造成中国在南海未有大的作为,的确是事出有因,提出“搁置争议,共同开发”,也是不得已的选择。

现在,中国的情况无疑发生了很大变化,解决南沙问题具备了更多有利条件。首先,台湾海峡局势明显缓解,近几年内,两岸关系向好的趋势不会逆转,和平合作、共谋发展的局面有望继续维系。在此情况下,中国战略谋划和军事准备的重点,可以逐步转到南海方向。其次,中国这些年围绕对台军事斗争,加快了海空军发展,加强了海上联合作战演练,这些都为收复南海失地,提供了军事上的必要保证。既然如此,中国在当前及今后一个时期,是否会在南海真正有所作为呢?对此,笔者的看法是,仍然难有大的作为。

如果从中国现有军事实力看,在南海打一场收复失地的海上局部战争,不需举全国之力,依靠南海、东海舰队和广州、南京两个战区的力量,并在云南、广西方向实施陆地牵制配合,足以担当此任务。南海诸国尽管都在加速发展海空军力量,甚至企图依附某些大国或结成联盟来对抗中国,但这些都不足为惧。美日等国介入南海冲突不能排除,因为这事关他们的战略利益,但其直接实施军事干预的可能性不大,政治外交介入将是主要方式。在海空军力量对比上,无论数量还是质量,中国较之南海诸国都占有优势,实施海上分区分阶段作战、逐岛(礁)夺取并战而胜之,应该有把握。

然而,在南海打一仗固然痛快,收复失地也会人心大振,但夺回被占岛礁后如何防守,却不是简单的事情。从海南岛或西沙群岛向南沙实施补给,距离遥远,受海洋气候条件影响甚大,保障方面的困难自不待说。更重要的是,南海诸国不会轻易放弃已被我收复的岛礁,势必要进行反复争夺,在海上形成“拉锯战”的可能性极大。在敌近我远的战略态势下,坚守岛礁部队将面临十分险恶的战场情况,要保证已收复的岛礁不再易手,无疑要付出很大代价。目前,中国海空军力量尚未具备对南海的长期制空、制海能力,海上远程保障能力也有很大差距。在此情况下,是否尽快收复南沙,显然需要审慎决策。

当然,南沙军事斗争即便再困难,只要国家利益需要,中国军队也会在所不辞。但更严峻的问题是,南海一旦开战,影响最大的就是中国与东盟关系。目前,中国与东盟在战略上相互借重,在解决地区重大事务方面,中国支持东盟发挥主导作用,这也是防止美国和日本在东南亚地区坐大的战略考虑。同时,中国与东盟的经济合作正在日益扩大和深化,中国?东盟自由贸易区的建立,从经济规模上看,将形成仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大自由贸易区,这对中国的长远发展影响甚大。中国与东盟关系如因南海问题发生重大倒退,中国稳定周边的外交战略将严重受挫,东南亚的政治格局将发生颠覆性变化,中国-东盟自由贸易区也很可能搁浅,中国的政治和经济利益都将受到巨大损害。过去,由于中国需要改善与东盟关系,不得不搁置南海问题,现在则是因为双方利益攸关,解决南海问题更需慎重。这种政治和经济利益的长远考虑,无疑是影响南沙问题决策的更重要因素。

同时还要看到,南海丰富的油气资源,固然是中国实现可持续发展的重要保证,但由于技术所限,中国现阶段只具备在近海开采的条件,对于远海深水的勘探和开采,可以说是刚刚起步。在海上开采石油,通常是用管线输往岸上,中国在东海的油气田,距岸边只有百来公里,而且水浅,铺设管线相对容易。南海除了岛屿,其它地方都是上千米的深水区,如果要在南沙把已开采的石油天然气输送到大陆,必须辅设上千公里的海下管道,技术和施工难度非常大。目前,世界上还没有从远海深水区开采石油的成功先例,中国现阶段也很难有所突破。在此情况下,即使收复南沙,经济上也不可能短期获利,这对解决南沙问题的决策,当然也会产生一定影响。

综上所述,由于政治、经济、外交和军事等因素的制约,中国近期在南海问题上,不仅难有大的作为,而且还会面临谈不拢,搁不下,“共同开发”前景渺茫,单独开发力量不济,军事解决后果难料的复杂困难局面。鉴于这种情况,中国似应调整南海斗争方略:把立足于谈判解决和“共同开发”,调整为既不放弃现阶段的“谈”,更要考虑未来不得已的武力收复和独立开发,并采取切实可行措施,加强南海军事斗争准备,加快提升远海深水开采能力。只要拥有了武力收复和有效控制南海的军事能力,具备了在南海独立开采的技术和手段,中国也就取得了南海斗争的主动权。到时,能够和平解决南海争端最好,这条路实在走不通,那就只好武力解决,形成中国自己守卫南海,开发南海的局面。

考虑到国际上认可的对海上岛礁实际占有的“时效原则”,中国近期必须强化在南沙主权问题上的法理斗争,这也是保证与配合长远准备的必要举措。也就是说,中国无论过去、现在还是将来,都不会承认别国对南沙的非法“占有”,早晚要通过恰当方式解决。同时,要统一协调海监、渔政和海军力量,运用巡视、驱赶和海上巡航、演习等多种办法,坚定不移地在南海宣示主权。对于上述行动,如果对方蓄意挑衅和破坏,中国完全有理由进行自卫还击和惩戒性打击。中国在南海近期难有作为,决不意味着永远不作为。既然南海问题已成为中国无法回避的挑战,那就唯有面对并寻求最终解决之策,舍此别无他途。










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