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《外交事务》:“有管控的战略竞争”

热度 7已有 3810 次阅读2022-7-21 05:35 分享到微信

昨天,美国《外交事务》(Foreign Affairs)杂志发表评论文章,题目是:《理性的敌对?》,副题是:“中、美竞争越来越激烈,但未必变得更加危险”。《外交事务》是美国智库《美国外交关系协会》所主办的杂志,文章的作者是纽约《亚洲协会》主席、前澳大利亚总理陆克文。

今将该文的内容摘要翻译如下:

自拜登总统上任一年半以来,美、中之间的竞争愈演愈烈。拜登并没有抛弃前总统特朗普对北京的强硬政策,而是在很大程度上延续了这些政策,从而使这两个大国几乎肯定会走向长期的尖锐和有军事危险的战略竞争。

虽然如此,这并不意味着美国和中国正在无情地走向危机、升级、冲突甚至战争。相反,北京和华盛顿可能正在探索一套新的稳定措施,以限制——但不能消除——突然升级的风险。

最近五年来,北京越来越认为“东升西降”,力量对比的变化对中国有利,但是自拜登当选以来,北京对美国重振太平洋和大西洋的同盟关系深感忧虑。拜登迅速将“四国安全对话”提升到峰会的水平,美、英、澳三国组成AUKUS安全伙伴关系,澳大利亚开始发展核动力潜艇。日本提出了新防卫政策、扩大国防开支、开始接受协防台湾的必要性。韩国总统尹锡悦提出了新的对华战略和外交政策,他在竞选活动中承诺加入“四方”并将其转变为“五方”。中国与俄罗斯的“无上限”战略伙伴关系,在乌克兰战争爆发后,严重损害了北京在欧洲的地位——甚至连欧洲各国首都的传统中国鸽友现在也对北京的长期战略野心持怀疑态度。

此外,北京也面临很多国内问题,私营部门信心下降、私人投资减少、生产力下降和增长放缓。这些潜在的经济问题又因为北京实施严厉的 COVID-19 封锁而加剧。

拜登政府同样意识到自己所面临的挑战,其中包括难以通过《美国创新与竞争法》和其他对美国未来国际竞争力至关重要的立法;中期选举的政治不确定性及其对 2024 年总统竞选的影响;容易受到共和党对任何对华战略调整为软弱的攻击;在台湾或南中国海问题上突然升级时的军事漏洞,等等。鉴于美国国会的强烈保护主义情绪,和中国日益增长的地区和全球经济影响力,美国的朋友甚至盟友对华盛顿的长期领先地位、战略可靠性和保持世界主导力量的政治意愿表示怀疑。


由于这些原因,中国和美国都希望避免意外危机或冲突,双方都需要时间来应对他们面临的大量困难和不足。这就是为什么“有管控的战略竞争”是一个非常现实的概念。事实上,北京和华盛顿都对彼此的意图有相当准确的理解,但几年来,他们一直在进行战略上的混战,走着没有规则的道路。


有管控的战略竞争”包含以下四项要素:


首先,美国和中国需要对彼此的硬性战略红线建立清晰、细致的了解,降低因误判而发生冲突的风险,双方必须在与对方的关系中建立“护栏”,建立必要的高层对话和危机沟通机制,以减少过度扩张、沟通不畅和误解的风险。


其次,两国可以在其他关系的大部分时间里进行非致命的战略竞争,将战略竞争引导到提高经济和技术实力、外交政策、意识形态、甚至军事实力的竞赛中。但是,至关重要的是,这将是有管控的,从而降低了它可能演变成直接武装冲突的风险。


第三,“有管控的战略竞争”应该为国家利益一致的领域中的合作,提供政治空间,包括气候变化、全球公共卫生、全球金融稳定和核扩散无论是中国还是美国(或世界其他地区),都不能让合作应对全球挑战被搁置一旁。


最后,这种关系需要双方专门的内阁级官员仔细和持续地管理,无论国内政治或国际动荡可能发生什么,都需要稳定地维持这一框架。


尽管中美两国之间的关系非常紧张,尽管言辞交锋十分激烈,事实上,这种对护栏的公开强调已经成为美中外交的一个持续特征。今年6月,杨洁篪与沙利文举行的四小时会晤尤其明显,按照白宫的说法,会议的重点是“保持开放的沟通渠道以管理我们两国之间的竞争”。美国财政部长耶伦和中国副总理刘鹤最近就全球经济状况进行了接触,就中国可能在纽约证券交易所重新上市的会计准则达成了协议,并且为在世界贸易组织争端解决机制中指出积极的方向。此外,华盛顿为了降低通胀,有可能在降低中国商品的关税问题上取得进展。


值得记住的是,在经历了1962年古巴导弹危机的濒死体验之后 ,美国和苏联最终达成了一系列稳定安排,这些安排后来在1975年的赫尔辛基协议中得到巩固,使他们能够在不引发全面战争的情况下,度过又一个30年的激烈战略竞争。


美、中两国关系正常化的日子已经成为历史,但稳定仍然很重要。












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发表评论 评论 (2 个评论)

回复 阿彭 2022-7-21 09:53
有管控的战略竞争应该是互相间而不是单相的,任何强调对方管控而不约束自己挑衅动作的行为将是徒劳的,当前的乌俄冲突就是一例.下个月佩洛西将访台,就是一个明知故犯的挑衅行为,管控就是一句空话,或者是一旦发生战争的推托词.美中博弈双方,美国是强者,是攻方.中国是弱者,是守方.管控的主方应是美国,否则难免擦枪走火,再多的口头说词都是无用的.
回复 長河水 2022-7-21 06:46
美中两国关系正常化、照常化的日子已成历史。`求稳定‘或已成不短时期內彼此作为'期待中的争取'.

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