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2017东亚安全形势的五大看点

热度 8已有 5400 次阅读2016-12-26 03:34 |个人分类:时事评论|系统分类:杂谈分享到微信

2016年即将过去,新的一年就要到来。

回望这一年,世界发生了很多事,东亚也发生了很多事,但最大的事情莫过于美国换了新总统。

作为当今世界唯一超级大国,美国选出了一个不靠谱的总统,这使美国对外政策出现很大的不确定性,整个国际秩序都有可能受到冲击,东亚安全形势也将面临前所未有的变数。

展望新的一年,东亚安全形势将会如何发展,现在很难做出明晰的判断。但可以肯定的是,这一地区将会出现冷战结束以来又一轮重大调整,至少有五大看点需要我们加以关注。

第一,   美国“亚太再平衡”战略还会继续吗?

“亚太再平衡”战略,是美国实施战略东移的产物,也是奥巴马主政八年来一直在致力于推进的政策。其主旨在于,加强美国在亚太的盟友关系,强化美国在亚太的军事部署,制衡中国的快速崛起,争取从亚太地区获取更多的经济和政治利益。

对于奥巴马留下的这份“战略遗产”,美国新任总统特朗普是否会看重并加以继承,“亚太再平衡”是否会成为美国对外战略的“烂尾工程”,时下人们的看法并不相同,不看好的意见略占上风。

这种看法的主要依据是,特朗普主张“美国优先”,明确否定了“跨太平洋伙伴关系协定”,这种经济退却政策必然会导致美国在亚太的战略收缩,因而“亚太再平衡”不会成为特朗普政府的延续政策,至少不会成为其亚太政策的重点。

如果这种看法变成现实,那就意味着美国的亚太战略将会做出重大调整,东亚安全形势也会受到很大影响。如同八年前希拉里高声喊道:美国回来了;现在特朗普则撂下一句话:对不起,美国要走了。在种情况下,有些东亚国家将会如释重负,有些国家则可能忧心忡忡,东亚安全格局也势必发生相应改变。

笔者认为,这种局面恐怕难以出现。美国在经济上的退却,未必就会牵动战略上的“大撤退”。经济上的“退”与战略上特别是军事战略上的“进”,并非有着必然联系。鉴于亚太地区在世界不断上升的地位,以及这一地区对美国全球战略的重大影响,美国在战略上全面“淡出”亚太的可能性不大。尽管美国以后可能不再使用“亚太再平衡”这样的字眼,但其在政治、外交和军事上仍不会放弃亚太这个战略重点,在某些方面甚至还会进一步扩展和加强。

第二,   中美俄关系将会发生哪些变化?

中美俄关系是影响东亚安全的重大因素。2017年东亚安全形势将会朝着那个方向发展,在很大程度上也取决于上述大国关系的发展走向,因而需要我们格外加以重视。

从中美关系看,发生倒退的迹象已经很明显,出现大麻烦也并非没有可能。特朗普总统在大选期间以及近段时间的言论,表明他并非对中美关系“不熟悉”,而是存在很大偏见。他不仅要在经贸领域与中国“算账”,而且在台湾问题上也不惜挑战中国的政治“底线”,在南海问题上亦将采取更强硬立场。加之特朗普政府的核心成员,大多属于“鹰派”人物,在处理中美关系问题上,对特朗普也会产生很大的负面影响。正因如此,今后几年中美关系很可能进入一个磨擦增多和对抗风险增大的时期,中国也需要做好应对自冷战结束以来最严峻挑战的准备。

从美俄关系看,双方关系将会得到显著改善,这已经不是问题。就美国新领导人而言,无论新任总统还是被提名的国务卿,都对俄罗斯存在好感,并且双方领导人也存在着良好的个人关系。俄罗斯是美国的朋友而非对手,这是特朗普政府的基本看法,由此也必将导致美俄关系出现向好的局面。但在对俄关系上,欧盟是否会寻求与美国同步,美国是否会抛开欧盟单方面解除对俄制裁,这些还有待观察,至少特朗普不会完全不顾及欧洲盟友的态度,在美俄关系上走得过远,甚至让美俄关系超越美欧关系。

至于美俄关系的改善,是否会影响到中俄关系,是否会给中国造成新的压力,这方面的影响肯定有,但美国要想“联俄制中”,恐怕只是一相情愿。这些年,美国与中国和俄罗斯的关系都出现了一些问题,这也促使中俄关系的进一步密切,双方结成了“患难之交”。中国在俄罗斯处在困难的情况下,不仅出手相援,而且进一步推动了两国的互信与合作,双方关系经受住了考验。在美俄关系改善而美中关系有可能恶化的形势下,我们也不要低估了普京的战略智商,不要低估了中俄关系的牢固基础,俄罗斯也不会轻易成为美国对付中国的“一张牌”。

然而,有一点是应当警觉的,即随着美俄关系的改善和欧洲局势的相对缓和,美国在亚太地区将会投入更多精力,对中国的压力也会愈益加大。美国原计划在2020年将60%的海空军力量部署到亚太地区,这种战略调整不会停止,其防范的主要对象依然是中国,因而我们必须充分做好应对复杂困难局面的准备。

第三,   美日韩同盟是否还会得到加强?

自冷战结束以来,强化美日韩同盟一直是美国亚太战略的基石,美国的“亚太再平衡”战略,也是以加强上述同盟关系作为主要战略支撑,这种局面在“特朗普时代”是否还会继续下去,这也是人们广为关注的问题。

前段时间,特朗普的许多言论,让人感觉到他不再愿意为美日韩同盟关系承担更多的责任,并且明确提出要让日本和韩国支付更多的“保护费”。对此,日本、韩国深感忧虑,朴槿惠在第一时间打电话给特朗普表示祝贺,安倍在美国大选刚结束就急不可耐的要与特朗普会面,正是反映出他们心里没底。

但从目前情况看,无论是美日领导人会面,还是美韩领导人通话,特朗普都没有明确表示放弃美日韩同盟的打算,反而强调了这种关系的重要性。至于日韩两国今后承担的费用问题,日本不愿再增加,而韩国则表示再多些也没问题,看来今后各方主要还是“讨价还价”的事情,美日韩同盟并不存在“分崩离析”的可能性。

由于美国在东亚重点防范中国的战略不会改变,况且这方面的压力还会加大,因而美国对于传统的美日韩同盟关系,客观上仍存在进一步强化的要求。同时,日本出于制衡中国的考虑,韩国出于应对朝鲜的需求,也希望美国这个“靠山”能够更加牢固。这种共同的战略需要,无疑会促使美日韩同盟趋于加强而不是弱化,其对中国的战略制衡和对东亚安全形势的影响作用,依然不可忽略。

第四,   朝鲜半岛局势能否出现新转机?

在奥巴马主政期间,美国对朝鲜半岛政策没有太大突破,仍然是采取以美韩同盟共同对付朝鲜的老办法。在“六方会谈”长期停滞的情况下,美朝官方对话几乎中止,而军事威慑和经济制裁则成为主要手段,朝鲜半岛局势始终没有走出对抗的阴影。

特朗普上台后,这位“不按规矩出牌”的总统,在处理美朝关系问题上,是否会“突发奇想”,采取人们意想不到的举动,现在很难下结论。据说,特朗普曾经表示,他有意给朝鲜领导人金正恩“打个电话”,如果这种说法变成现实,那就是美朝关系中的大事情,也是打破僵局的良好开端。

不过,特朗普要与金正恩“握手”,也不是随便说说就能办到的。如果美朝之间在“核问题”上没有共识,如果韩国执意从中作梗,特朗普即便再任性,也要考虑后面的路该怎么走。朝鲜若坚持不弃核,美朝“和平协定”就无从谈起;美国惹翻了韩国,像菲律宾那样让驻韩美军卷铺盖走人,美国亚太战略的支撑就塌了半边天。这些问题,即便特朗普“聪明的脑袋”想不到,他的智囊和幕僚也会帮他把把关。

同时还要看到,朝鲜半岛局势已经出现新的变数:一是朝鲜已经接近拥有(也有分析认为业已具备)实战能力的核武器,这使朝鲜“弃核”的难度更加增大;二是美国在韩国部署“萨德”,招致中俄的强烈不满和坚决反对,这也加大了各方协调解决朝核问题的复杂性;三是在韩国政局急剧动荡的情况下,美国如单方面改善美朝关系,将导致韩国的极大猜忌,并造成削弱美韩同盟关系的严重后果。

面对如此复杂的朝鲜半岛局势,美国唯有推动美朝和韩朝关系同步改善,并且务必得到中俄的协助和支持,否则就很难成事。倘若特朗普自认为“本事很大”,在朝鲜半岛问题上自己想怎么干就怎么干,那就只能会乱上添乱,使这一地区的局势变得更加动荡不安。

第五,   中美南海博弈将会如何发展?

近年来,南海问题已经从南沙争端和海洋权益争夺,转变为主要是中美围绕“海权”的战略博弈。美国从后台走到前台,导致中美在南海的磨擦不断增多和加剧,使南海愈益成为大国海上博弈的场所。

此前,美国白宫和五角大楼虽在南海政策上基本一致,但奥巴马政府对军方还是有所约束,因而美国海军“闯南海”的行动相对克制,中美双方近期又较为平稳的处理了“潜航器事件”。这些都表明,南海安全形势虽趋于紧张,但基本上处于可控局面。

今后,南海安全形势则有可能骤变。这里最大的变数是,美国新任总统我行我素,新提名的国防部长又是外号叫“疯狗”的鹰派将军。这样的两个人搭配起来,白宫对五角大楼的制约作用可能会降到最低,特朗普有可能放手让美国军方在南海自行其是,由此也将导致美国在南海的政策更趋强硬,中美在南海的磨擦甚或冲突很可能会成为常态。

对于中国在南海的岛礁建设,特朗普已经表现出强烈不满,美国军方也宣称将在南海进行更多的“巡航”行动,这些都不是好兆头。尽管中国积极改善了与越、菲的关系,使美国拉拢这些国家共同“巡航”南海的图谋落空,但日本、印度却紧赶着“趟浑水”,欧洲某些国家也想到南海添乱,这就使美国挑头组织域外大国介入南海的可能性明显增大,南海问题“国际化”的危险性进一步上升。

在此情况下,南海安全形势不容乐观。可以预见,中美在南海的战略博弈将更加激烈和尖锐化,域外大国介入南海所造成的压力也将日益增大,南海周边国家“反水”的可能性亦不能排除。因此,南海问题仍将是牵动中国安全和发展的重大问题,这一地区也仍需要我们在战略上予以高度关注,并妥善处理好各种突发事变。

总之,2017年的东亚安全形势,虽然总体上不会出大乱子,但不稳定、不确定因素明显增多,出现局部动荡的可能性有所加大,我们面临的挑战和压力,较之以往会相对严峻,维护中国的和平发展,保持地区安全稳定,也需要付出新的更大的努力。   










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发表评论 评论 (6 个评论)

回复 jcxal 2016-12-27 06:06
其实,我们需要首先想清楚是否干脆把美国为首打造的二战以后的国际秩序都否定,无论是联合国,还是国际货币基金组织和世界银行等,都是帝国主义对中国的控制和剥削,都是阴谋
回复 ksliu 2016-12-26 15:45
美、俄关系:特朗普不可能联俄抗中,因为没有必要,也不指望。美国对俄国的希望,就是不要插手中、美争端,袖手旁观,这一点完全可以做到。
回复 ksliu 2016-12-26 15:38
小金发展核武,目的是卖个好价钱,如果特朗普肯出高价,立马可以成交。如果小金放弃核武,既可获得人民币援助,又可获得美元援助,美朝关系正常化,韩国没有理由反对,萨德也没有存在的必要了。一举多得,皆大欢喜,特朗普不会不懂,就怕小金冥顽不化。
回复 ksliu 2016-12-26 15:31
这五点分析靠谱,同意。
回复 今又是 2016-12-26 12:35
先问好,再祝田先生圣诞新年快乐!
读这篇文章让我直觉了四个字:入理成章!
川普是个个性很强的人,如果还是喜欢热闹的,便会不由自主地“随性”。所以我看,在这类随性还未落地的时候,连他自己都在内里深处不知道自己言行的事后影响和含义。这是人格不成熟的一种表现。但是得承认,他在许多其他地方不是不成熟,而是很狡猾。
中东在近五百年左右的时间里,发生的事基本主导了世界格局的变化,这条历史的轨迹效应犹在,不会立马消失。美国和欧洲的关系会体现在那个区域里,和中苏的具体关系的变化与调整也会既定在那里。南海在我会是动荡,不会是关键的起点和落点。这得从世界战略大格局上去看。
兵家说,围三阙一,美国进入太平洋(东与南)不是一种主动式的的战略调整,而是世界格局变化后一种被动式的调整。以这个点来制约世界或是东南亚?它做不好也做不到的,因为力量的对比下,一种均衡的状态放在那里。何况,西、北、南(至印度海)开着,只围东面顺带南面一部,格局上是“开三堵一”的做头。一旦美国完成了这样的战略部署,输掉整个世界格局里的控制将会是一定必然的。
美国西出南下属于斜插,成本和战略后勤代价会大到不堪支付的程度。死硬了要做就让它去做吧,这个局里,到目前为止,中国玩得非常精致和漂亮。可以一看!
随聊了。顺颂冬安!
回复 runzhi 2016-12-26 07:41
您好!田老军人,能否对台海局势进展,实现武统也作出预判?

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