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没有九二共识,也没有台海中线?

已有 117 次阅读2020-9-24 19:34 |个人分类:海峡两岸|系统分类:军事分享到微信

没有九二共识,也没有台海中线?
20:222020/09/24
言论 陈登及
美国高官近期接连访台,共军则派遣军机多机种多批次越过「台海中线」,国军频频升空拦截驱离,地面火炮雷达不仅跟监,飞弹也进驻若干市区阵地实施警戒。为此两岸政府相互批判「破坏现状」与「没有中线」,两军人员则放话「「后果自负-废话少说」,生动地反映两岸严重交恶的现况。
虽然北京由外交部发言人出面否定「中线」的效力,但「否定」行为本身间接说明了「中线」的历史存在,「且曾保障台海稳定的实况:听来是不是很熟悉?其实「九二共识」今天的尴尬处境也完全相同:它原是一方片面提出,在互动磨合过程逐渐变成默契,然后默契被提炼成概念(包括订出经纬线)。时过境迁后,先是一方认为不再合用,最后因不再能发挥作用稳定双方关系,终于只能成为某段时间的「历史事实」。
细加比较,九二共识在制度化方面还略优于台海中线。何以言之?1992年之所以能启动功能性交流,甚至陆续签署23项协议,原因不是「九二共识」这个后人黏合的四字箴言,而是胡锦涛、贾庆林后来追认的两岸「各自现行规定」,亦即马英九「主权互不承认、治权互不否认」的定位,也即是蔡总统两次就职演说「持续遵循」宪法与两岸人民关系条例的红蓝绿交集。这个权宜交集是台独必须决心冲破的最后钢网,也是和平逼近最后关头的终极红线。国民党党纲与中共全代会报告曾加载九二共识,只是对交集的占有与追认而已。
相形之下,共机侵扰引起舆论对「中线」的好奇多过「九二共识」。不分蓝绿,公众已逐渐明了位于国际水道上的这条虚线没有制度化、没有法理依据、更不是来自两岸自主磨合的产物,而是1954年美国协防后单方面划设,还隐含华府的双重吓阻:吓阻共军出海,也警告国军美国协防的界线。
类似二战后美国带头创设的众多国际制度,「美国例外」不受自己创制拘束的情况很多,台海中线亦然。1970年代中期前,空军执行美军任务不仅穿过中线,还深入中共内陆侦察核武试验。华府联中制苏以迄90年代,台美虽不再侵扰大陆领空,但闽浙沿海十数浬之外,仍是国军占据优势。此后中共崛起,美国敦促,两军始尊重中线。
但川普上任后加强加密对大陆东、南沿海抵近侦察,包括上海、广州外海与南海,媒体称仅今年即超过千次。美方既然不请自来,中共亦无须照例。共机台海越线,与其说只是为了扰台,不如说是藉抗美练兵,「中线」遂黯然失色。
幸运的是,今年李克强在人大的工作报告没提九二共识,汪洋两天内赶紧补讲回来。国民党改革委员会曾传出搁置九二,引来陆媒批评。即在日昨国台办又于官方微博推出「九二共识答问」,有保留地间接肯定当年海基会第八案「坚持+各表」的主张,可见九二共识的命运略好过海峡中线。
共机越线是崛起后军力增长趋势使然,一如当年国军越线,但如果和统仍是首选战略,战术上仍有自制空间。反复叨念九二共识,有论者以为是中共引用反分裂法前网开一面,但从不给华府选战借口,从中欧谈判搁浅、从中日关系诡谲,从RCEP谈判艰苦前进,从这些大局来看,北京没有超车川普,演出十月惊奇的理由。
九二共识与海峡中线的共同点,在于它们都是互动双方特定时空下,综合实力和战略目标磨合的产物。之后虽然时过境迁,如果战略目标仍有交集,默契的路径依赖效果仍能持续一阵,让双方在找到新的平衡点前,维持最低限度的和平。
不过也要务实地承认,九二与中线不像阿拉斯加防空识别区,可单靠实力维持;它们也不像三八线,有停战协议明确规范军事行动。两岸实力不对称快速扩大,海峡中线已比中印实际控制线更难维持;两岸政治交集流失,九二共识情况虽略好过中线,也濒临名存实亡。
其实北京并没有越过抛弃这些制度的临界点太远,台湾朝野无论是提出「新瓶」还是要改良「旧酒」,应该为防务争取一些时间。
(作者为国立台湾大学政治学系教授)


海峡中线的悖论
19:482020/09/24
言论 言论部
本月18日大陆在台海军演时,国防部发布新闻稿指责「中共解放军机逾越海峡中线」,大陆外交部发言人汪文斌回应「台湾是中国领土不可分割的一部分,不存在所谓海峡中线」,我外长吴钊燮则呛这是两岸长期默契,陆方做法摧毁台海现状。海峡中线究竟是带来战争?还是摧毁和平?
毫无疑问,海峡中线首先是冷战产物。当年签订《中美共同防御条约》时,美为表明协防仅及台澎不及金马,因此划下这道无形防线,原意是避免美陆军事冲突。但这条防线,两岸当年都不承认,因此国军运补船照样到金马,甚至美军背后撑腰的U2侦察机也抵近闽浙侦察,直到1990年代终成和平防线,井水不犯河水。
尽管美陆建交后形势丕变,台海是公海,国际法上也不承认其存在。但1992年两岸达成「九二共识」后,其实也向全球宣告了相互承认治权的意义。换句话说,这样的默契纯粹出于两岸的善念。两岸关系好,中线就是和平的延伸,两岸闹僵,中线就成了挑衅的载台。
2015年农历年前后,大陆径自发布开辟M503航线,台湾当时反对理由就是离海峡中线太近及可能干扰金马航线。虽说国际民航组织ICAO审核安全无虞,不存在不利影响,但基于两岸沟通与默契,大陆还是西移了6浬,延后了另3条衔接航线。
两岸承平年代,善意及沟通自能化解问题。如今美台走向准联盟,美陆天天喊战临战准备开战,台海何能不走向惊涛骇浪?默契必然跟随善意,一旦走向了反面,北京必然如同面对「反独」,模糊空间也就不存在了。










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