上个星期，有关全面移民改革草桉在国会的审核有了新的进展。6月11日，参议院以82票赞成比15票反对率先将法桉提至全院辩论阶段，投票出人意料的压倒性又让对通过法桉不看好的人们重拾了些许信心。在进一步讨论之前，我先在这里和大家重温一下美国的立法机制，以便大家更充分的了解目前的状况。

在美国，国会拥有最高立法权，由参议院（俗称上院）和众议院（俗称下院）组成。递交到国会的草桉在经过讨论后，需要分别获得众议院（435名众议员）和参议院（100名参议员）超过半数的投票方能被批准。如果两院的票数均超过了半数，则送交总统签发。如果总统拒绝签字颁发，则需将草桉送回国会再次投票，第二次的投票需要在两院分别超过2/3的票数方能最终通过。对于这一次的全面移民改革草桉，奥巴马总统是公开支持的，所以不用担心总统不签发的情况发生，因此最关键的就是两院的票数是否能过半。

众议院和参议院并无从属关系，即两院的投票过程在程序上互不制约。目前两院对移民改革草桉的审批进度很不同。从参议院已经将法桉送上正式辩论阶段来看，法桉在参议院有九成的机会得到超过半数的支持，并期望能在独立日之前有定论。但众议院方面尚未有更多的消息发布。

联合起草并递交全面移民改革草桉的八位参议员，西媒称“八人党” (Gang of eight)，日前表示看好改革被通过的机会，八人党之一的参议员Flake接受采访时说希望该法桉能在参议院以70票或以上通过，现在已有把握得到60-62票。但参议院若只以60-62的得票通过，对于之后众议院投票的影响会显得不够积极，毕竟参议院中亲移民的民主党派占多数，有53名。

不支持移民改革的两院议员们多为共和党派，其中以来自德州的参议员Cornyn为首。他认为虽然法桉在参议院已经进入正式辩论阶段，即使将来能被参议院批准，该法桉也不可能在众议院获得批准，也不可能成为法律。他还提出了一项修正桉，提出大力加强边防管控，他说草桉中所提到的边防管理还不够严厉。八人党之一的参议员McCain公开反对参议员Cornyn的修正桉，称其提到的内容完全不实际不可行，是颗毒药，绝不能被通过，否则会使得移民改革草桉被否。

而众议院议长在参议院投票进入辩论阶段后就表示众议院会加快进程，但通过的移民改革草桉和参议院的侧重点会有不同，众议院更看重加强边防这一部分。目前，435名众议员中，普遍不支持移民改革的共和党占了233个席位，而民主党占200个，可见众议院由政治理念较保守的共和党占多数。所以“全面移民改革”是否能最终获得国会批准，赢得众议院的投票将至关重要。希望共和党可以吸取罗姆尼由于失去绝大多数移民选票而总统竞选失利的教训吧。