普评制点评朱麦囤如何提高村委换届成功率

之前，在普评制点评朱麦囤“小”代表推动大发展

http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=116165180一文

我曾经高兴地告诉大家，朱麦囤的基层民主改革，不但没有停止，而且在他新上任的地方——郑州航空港区又落地生根了。如今他说：

从白沙镇到航空港区，从家庭法人代表制到家庭联户代表制，恰似小姑娘从少年成长至青年，孕育着成熟、美丽和希望，把家庭联户代表制融入到村委换届选举之中，满足了“村组法”的原则和要求，也符合农村的传统习俗和乡土习惯，因而受到广大群众的普遍欢迎；更因为家庭联户代表制的可复制性，才使其受到从县委书记一直到省委书记的高度重视；还有其严密的逻辑性又使其受到理论界和媒体的非常关注，这些都是家庭联户代表制，星星之火，可以燎原的前提和条件，相信家庭联户代表制一定能够走向全国。如果大家还记得我所写的

普评制点评朱麦囤联户代表制的发展历程

http://mayingchun.blshe.com/post/10914/725003

就知道上面所言一点不虚。下面请看

朱麦囤浅议联户代表制度下如何提高村委换届成功率

民主选举是村民自治的源头和基础，也是村民参与民主最直接的实现形式，然而在直选的村委换届中出现了这样那样的矛盾和问题，制约着村民自治的效果。笔者根据自己十几年的工作经历，首创并实践农村家庭联户代表制度，利用传统的民风习俗和乡土办法落实村民委员组织法的原则要求，使村委换届选举的办法更加具体，方式更具操作性，提高了村委换届的成功率，取得了良好的效果。

一、用联户代表会议推选选委会，破解选举组织难

    《村民委员会组织法》规定：村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。家庭联产承包体制下，农民自主分散经营，农村外出务工人员较多，召集全体村民会议难度大，操作性不强；村民代表的产生程序、办法、任职期限没有严格界定，易成为推选村选委会过程中的“诟病”。村民代表不能充分体现全体群众意愿，召开村民代表会议推选选委会代表性不够，争议颇多；由于各村民小组会议推选选委会容易受地域性、群体性影响，产生的选委会成员存在平均分配指标现象或大村民组占据半壁江山现象，从而造成选出的选委会合法性不够。

村联户代表会议是村民事务的最权威的决策机构，由每个农户推选出1个家庭代表，10个家庭代表推选出1个联户代表。联户代表是由村民组内农户自由结合的联户体内民主推举产生的，具体办法是一户一法人、十户一联合，十名法人民主推选，具有代表性强、无缝对接等特点。在这里每位村民都能找出代表自己利益的联户代表，每位联户代表都能明晰代表哪部分群众。如大寨村1678人，选民1245名，334户， 334名家庭法人代表，29名联户代表。由于联户代表在推选的过程中，每位村民、每个家庭法人代表、每个村民组组长都已经签字盖章，他们具有广泛的合法性和民意基础；在推选选委会时，通过村联户代表会议推选村选委会，往往能使一些村庄中责任心强、影响力大的监委会成员高票当选为村选委会成员，不仅节约了选举成本，也更有操作性。

依托联户代表会议选举村选委会，有效地把选举的代表性、合法性和操作性统一起来，产生有威信、能担当、群众信任的选委会，就为村委换届奠定了成功基础。实践证明，农民民主推选的联户代表都是乡村绅士，都是群众信得过的开明人、明白人。

二、用家庭法人代表规范委托投票，破解参选率低

“河南省实施办法”规定：选民因故不能直接投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，被委托投票人接受委托不得超过三人，并且应当按照委托投票人的意愿投票。在实践操作层面上能否有序委托投票是确保村委换届选举成功的关键环节。以前换届选举中曾出现一放就乱和一管就死的两个极端现象，甚至出现强制委托、暴力委托、买卖委托现象，搞得乡镇为难，群众不满，很不好操作。今年，航空港区实施家庭联户代表制后，每个家庭法人代表最多只能接受三个人委托，且只能在家庭内部成员中进行，且只能委托给家庭法人，要求委托不能串户跨越家庭，且选举前三天公示，无异议。这样实际参加选举大会的人数减少了，投票率提高了，群众普遍接受，可操作性强。比如新港办事处牛村在上届村委换届选举中有1846人，实际参加投票的人数1017人，参选率55%。今年该村选民2132人，实际参加投票人数788人，办理委托1344人，参选率达到94%。目前全区各村村委换届选举中选参率都达到92%以上。依托家庭联户代表制度规范委托投票，就是将每个家庭成员的选举权利赋予给了家庭法人代表，按照每户不超过4票，超出参选人数由其他人另行投票的办法，提前由家庭法人代表将委托投票的情况登记造册，上报选委会并进行公示。这样，既尊重了全体选民的真实意愿，又保证了参选率。

三、用联户代表会酝酿主流民意，破解投票不集中

    我区在确定初步候选人前召开联户代表会议，按照报名——演讲——咨询——答辩——测评的程序，对所有符合条件并报名参选的村民进行民意测验。首先，在村联户代表会议上由选委会组织报名参选的村民依次发表竞选演讲，对自己为什么要参加竞选、竞选成功怎么办、竞选失败怎么办等问题进行演讲。其次，参加演讲的候选人都在主席台上接受联户代表的咨询，对代表提出的问题逐一回答，并要求演讲的候选人要做到三个无论五个不准。即无论什么话代表都可以说，无论多难听的话候选人都必须听，无论多难回答的问题，只要代表提出候选人都必须回答。不准不让代表说话，不准不让代表把话说完，不准不回答代表提出的问题，不准打断代表讲话，不准威胁恐吓代表，打击报复代表。最后，采用无记名投票和秘密划票的方式经所有代表对每位参选人员进行投票测评，当场开箱验票、计票，公布测评结果，让每位候选人根据测评结果正确评估本村的选举形势，正确认识自己的民意基础，决定自己的竞选策略，同时，也让广大群众通过村联户代表会议的平台酝酿形成主流民意，避免了初期候选人的无序竞争，提高了工作效率。我区薛店南街在本次选举中报名竞选村主任的有6人，通过演讲、咨询、答辩、测评后，有4人民意测评率较低，他们主动自愿放弃竞选，并表示支持其他候选人竞选。在正式选举时，候选人得票率达到了70%，有效地解决了投票不集中的难题。

四、秘密划票、公开唱票，有效抑制贿选

联户承包制后农民长期分散经营，处于生计所需，需要邻里互帮互助，加上传统儒家思想渗透，导致宗族派性意识浓厚，爱面子不想得罪人。村委换届选举时，候选人为了当选，会想尽一切办法，打招呼、请客、送烟甚至送钱送物。如果被请方不答应就会受到跟踪、威胁、恐吓等种种情况，那设立秘密划票处，就非常必要。因为大部分选民投谁的票心中自然有数，但一旦发现被监督（控）马上就会改变立场，把票投给监督者，都不愿意得罪人，积少成多，就会使主流民意得不到顺畅表达。设立秘密划票处保证投票人自主决定投票方向，受到了广大群众的普遍拥护。同时，鉴于广大选民文化程度参差不齐，易写错别字，害怕对笔迹被发现得罪人的心理，我们把候选人的姓名打印在选票上，采用划符号的形式进行划票，确保群众投票权不受干扰，使民意得到充分表达。如我区姜庄村，上届一名主任候选人在选举时，给群众每人送去一壶油，选举前以为得票率会达到90%以上，结果最终得票率只有27%。这件事在群众中反响很大，影响深远，就是说只要保证每位选民的秘密划票权，无论候选人下多大功夫贿选打招呼，都无法操控选举结果，它无限地扩大了贿选的成本和风险，使贿选者望而生畏，不愿也不敢贿选。在本届村委选举中，该村严格按照秘密写票、无记名投票、公开唱票的规定，克服了上届换届选举中贿选人通过送烟、送酒、用钱收买选票等问题，也没有发现哪个候选人贿选，整个过程非常平顺。实践证明，秘密划票、无记名投票、现场唱票组织的越严密，群众越欢迎，效果越好。

五、对关键环节进行合法有效性认定，一绳一捆，有效抑制闹选

村委会组织法规定，整个村委换届选举的链条由一系列关键环节组成，任何一个环节出现差错或问题，那么该环节以后的链条将断裂、无论怎样认真操作都是无效选举，都严重影响选举结果。一绳一捆，就是在选举全过程的每个环节都要对其合法性进行有效认定。认定的办法是由选委会全体成员和所有的候选人，在每完成一个选举环节都要进行合法有效的认定，取得大家共识，没有争议后，再进行下一个环节，使选举的全过程都合法有效无异议。一绳一捆，捆出了大家的共识，思想是行动的先导，只有形成了共识，才能齐心协力，形成团队战斗力。一绳一捆捆出了公平正义，对每个候选人都是一样的，制度面前人人平等。只有对以前的选举环节无异议，才能集中大家的智慧，推动下一个环节的实施，维护了公开、公平、公正。一绳一捆，捆出了民意，捆出了信任，捆出了村民的拥护，通过相关人员签名摁指印的办法把选举的环节做细做实，才能让广大村民放心，让投机者想投机没机会，让挑毛病的人想找毛病无瑕疵，进而锻炼了群众，教育了群众，抑制了闹选。马庄村地处富士康建设的中心，村情复杂，候选人多达13名，竞争激烈，各方志在必得，其中有一名候选人意图在选举程序上做文章，想给选举造成混乱。但该村从选委会产生、选民登记、到投票选举，始终坚持一绳一捆，没有给他任何闹选的机会，保证了本次村委换届选举的圆满成功。

六、公示候选人竞选承诺，营造良好的选举环境

换届选举中让候选人从我为什么参加竞选？选上了怎么办？没有双过半，没有当选怎么办？进行公开承诺，不贿选、不闹选。让每位村民都受到民主的训练，培养识大体、顾大局，能赢，也能输的厚重人格。通过公示承诺，各个候选人都使出浑身解数，围绕全体选民普遍关注的热点、难点话题，承诺为群众多办好事、实事，积极、主动、全面的推介自己，按规则制度释放竞选能量，以期获得村民代表的信任和支持，从而顺利胜出。通过增加初期候选人竞职演讲这一环节，极大地增加了群众对候选人的了解，有效规范了候选人的竞选行为，为顺利选出政治上靠得住、发展上有本事、群众中有威信的好公仆奠定了基础，受到了群众的热烈欢迎和好评。

七、关注落选人员，做好情绪疏导和安慰

竞选是残酷的，有人当选就会有人落选。落选是必然的，那么，关注落选人，做好心理安慰和情绪疏导是维护稳定的重要环节。落选或没有连任并不说明工作没有做好，这是选举制度造成的，谁早晚都会有这一天。有些村干部年龄偏大、文化程度偏低，任职时间较长，一旦落选，陡然从干部的职位上退下来，心理难免有些憋屈，失落和抱怨，这是正常的。但如果不及时进行疏导，就会形成潜在的信访、上访动因。作为基层政府和新当选的村支两委，一定要安排细致地预防措施，把走访慰问、安抚落选者的政治思想工作，列入选举工作重要日程，从源头抓起，杜绝落选者操纵宗族势力，或者纵容自己的支持者群体上访，乃至出现阻扰新的村委会班子正常接交等不稳定事件的发生。换届工作结束后，我区高度关注落选者的思想动态变化，肯定他们过去所做的工作成绩，引导他们从发展的角度正确认识、对待此次换届工作，教育他们当选与落选是新陈代谢的自然规律。同时，关心他们的生产生活情况，让落选者在思想上得到安慰，在心情上得到疏导；对于特别优秀的引导他们进入民间自治组织，发挥他们的作用，鼓励他们就业创业；在重大事项上，教育引导现任村两委干部积极征求他们的意见和建议，使他们感受到党的温暖，维护他们的面子找回尊严，树立起为群众服务的理念，确保换出干劲、换出团结、换出活力。

从白沙镇到航空港区，从家庭法人代表制到家庭联户代表制，恰似小姑娘从少年成长至青年，孕育着成熟、美丽和希望，把家庭联户代表制融入到村委换届选举之中，满足了“村组法”的原则和要求，也符合农村的传统习俗和乡土习惯，因而受到广大群众的普遍欢迎；更因为家庭联户代表制的可复制性，才使其受到从县委书记一直到省委书记的高度重视；还有其严密的逻辑性又使其受到理论界和媒体的非常关注，这些都是家庭联户代表制，星星之火，可以燎原的前提和条件，相信家庭联户代表制一定能够走向全国。