长期以来各种形式的恐怖活动，威胁着我国的国家安全和民众的生命、财产安全，在国内外造成了非常恶劣的影响。中国政府如何采取积极、有效的措施，打击恐怖分子，保护国家安全，特别是民众的生命、财产安全，成为整个社会普遍关注的重要问题。

    据《京华时报》10月25日报道，全国人大常委会第二十三次会议昨天审议了国务院提请审议的《关于加强反恐工作有关问题的决定（草案）》。这一消息预示着中国政府已经把反恐作为一项重大的战略任务纳入了议事日程，同时意味着中国政府将在世界反恐领域开辟重要的战场，扮演意义重大的角色。

    中国“反恐法案”的拟制，给国家的反恐斗争提供了重要的法律依据。过去我国的法律没有对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员的含义做出明确的规定，直接影响到对恐怖活动的打击和对涉恐资金的控制，也影响到反恐国际合作，从而也就影响到反恐的实际效果。

    草案明确了恐怖活动及其组织和人员的相关定义，具体阐明恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。并且规定了煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的，也属于恐怖活动。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。

      这些措辞严密的定义，为中国政府的反恐斗争准确的指明了打击的对象和范围，有利于今后反恐斗争中的实际操作。也就是说，不管是个人，还是团伙或者集团，甚至是国家，只要是实施了或者帮助实施了恐怖行为，中国政府都有权依照本法案进行管辖，或者说凡属于法案调整的所有恐怖分子，中国政府都必将进行大力打击，彻底铲除。

    据此类推，中国公民如果受到了恐怖威胁或者迫害的时候，可以援引本法案要求中国政府追究某些具有一定政治背景的恐怖组织的法律责任。这样就让那些具有恐怖犯罪企图的政治集团或者组织不得不衡量由于实施犯罪所要付出的代价，从而不得不终止犯罪故意，恐怖犯罪就被消灭在萌芽状态。

    中国“反恐法案”的拟制，还宣示了中国政府保护国家和民众安全的坚强决心。法案明确规定，凡是实施了恐怖行为的个人、集体、组织甚至国家，都必须接受反恐法案的约束，这就把我国打击恐怖势力的触角，有效的延伸到了世界各地，有利于全面保护我国的国家安全和民众的生命、财产安全。同时也向世界宣示了我国保护国家和民众安全的坚强决心。那就是不管是哪里的恐怖分子，也不管恐怖分子逃到哪里，只要危害了中国国家和中国民众的利益，就一定要除恶务尽，斩草除根。

    据此类推，那些受到恐怖威胁或者迫害的中国海内外公民都可以援引反恐法案要求政府提供最有效地保护。这就为中国民众的生命安全和财产安全提供了强大的国家保证。而且恐怖分子在实施犯罪的时候还必须考虑中国公民的国家背景，不得不收敛他们犯罪的嚣张气焰，从而让损失降到最小。

    为了保证“反恐法案”的全面落实，而不流于形式，草案规定将仿照世界上反恐怖任务比较重的国家，通过立法确立恐怖活动组织、恐怖活动人员名单认定和公布机制。同时开展涉恐资产监控和冻结工作，在司法程序外，还规定由法律授权机关对相关名单进行认定公布，同时决定对涉及有关恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产予以冻结。

    如果金融机构和特定非金融机构发现涉及国家反恐部门公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或其他资产的，应当立即予以冻结，并按照规定及时向主管部门报告。

    这些规定，不但使恐怖分子失去了生存的空间，成为了人人喊打的过街老鼠，而且截断了恐怖分子赖以展开恐怖活动的资金来源，缩小了恐怖分子造成恐怖后果的严重性。更值得一提的是，此举让反恐形成了一种社会监督和社会制约机制，让恐怖分子无缝可钻，失去了滋生和养成的保障基地，从源头上扼止了恐怖分子死灰复燃的可能性。

    中国政府在我国反恐形势非常严峻的当今适时推出“反恐法案”，不但是完善中国特色社会主义法制的重要举动，也是预防和遏制各种类型的恐怖犯罪的完美措施，更是保护国家安全特别是民众安全的伟大动作。中国社会相信，有了“反恐法案”，中国的反恐事业必将写出崭新的篇章，中国政府必将为世界反恐斗争做出经典的贡献。（201110250055）（本文同步发布于各网站，未经允许，不得转载。）