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中国媒体：世卫宣布“突发公共卫生事件”不等于“疫区国”

时间: 2020-1-30 17:17| 来源: 财联社|评论: 发表评论分享到微信

摘要: 世卫组织30日发布新型冠状病毒感染肺炎疫情为国际关注的突发公共卫生事件。中国媒体财联社此前报道称，这一宣布并不等于中国成了“疫区国”。

世卫组织30日发布新型冠状病毒感染肺炎疫情为国际关注的突发公共卫生事件。中国媒体财联社此前报道称，这一宣布并不等于中国成了“疫区国”。

WHO网站截图

此前在中国社交媒体有文章称，一旦宣布新冠病毒疫情为PHEIC，则意味着中国会被列为“疫区国”。一旦成为“疫区国”，可能导致与国际社会旅游、贸易的中断，其威慑力不亚于一场国际经济制裁。

认定PHEIC的影响真的有这么大吗？要理解WHO的影响，首先要了解什么是PHEIC。

什么是PHEIC?

PHEIC是世卫对个别流行病或公共卫生危机爆发所作的公告。在2003年非典肺炎SARS疫情和甲型H5N1流感（即“禽流感”）疫情爆发和得到控制之后，世卫各成员国意识到全球化下的人口流动速度前所未有，公共卫生安全不再是一个国家或地区自己的事情，已经成为需要全球协作解决的问题。

世卫根据2005年修订（在2007年再次进行了修订）的《国际卫生条例》（International Health Regulations，IHR），当有个别重大的公共卫生事件符合以下两个情况，就可以被正式宣布为PHEIC：

第一，该事件会因为疾病传播，对其他国家构成公共健康风险；

第二，该事件因为发展到很严重的程度，或是方向不寻常、预料之外的方向发展，需要国际社会携手合作才能够解决。

影响疫情是否构成PHEIC的因素包括：疾病感染病例、死亡病例、传染性、治疗效果、疫区人口密集程度；病情发展速度；是否传出国境；是否需要限制国际旅行及贸易等。发布有效期三个月，之后或者自动失效，或者继续构成PHEIC。

在WHO里，没有“疫区国”的定义和划分。实践中，疫区国这个概念一般是针对动物疫病流行国家。比如中国可以把美国定义为疯牛病疫区国家，从而对美国牛肉进口实施限制。

因此，即使往最坏的结果想，WHO将中国新型冠状病毒疫情被宣布列入PHEIC，也不是笼统的宣布中国为“疫区”。

被认定为PHEIC 会怎么样

确定PHEIC后，世界卫生组织会发布一个临时建议，包括各国对人员、物品及交通工具应采取的卫生措施。并协调全球人力物力，必要时给予发生PHEIC地区指导与帮助。

因此，WHO在会议中并不会使用“疫区国”概念。根据WHO官网的定义，也没有关于PHEIC状态的时间期限。事实上，根据前数次的宣布PHEIC的经验，时间期限是根据具体疫情的控制情况来决定的，也就是WHO会宣布是否取消PHEIC的状态，而不是一开始规定一个3个月或3年的期限。

必须指出的是，世卫对PHEIC的宣告并不能授权国际社会针对疫情发生国进行任何强制性的干预措施。世卫给出的建议，即使是涉及到与旅游和贸易相关的限制，也都不是强制性的。

世卫无法直接插手协助受影响国家或地区应付疫情，因为这属于内政事务，是国家主权范围内的事。事实上，针对不愿或无力应付严重传染病爆发的国家，国际社会尚未有任何强制干预的国际实践，也没有任何法律基础支持这样的干预。世卫只能在一个情况下能直接插手，就是受影响国家或地区主动邀请世卫提供防疫所需的技术支援。

但宣布PHEIC有助扩大世卫的权限，包括可以召集由科学家和公共卫生专家组成的特别委员会，定期开会评估疫情，协调各地的应对措施，并就各国应否实施贸易或旅游相关的限制提供建议。此举亦有助提升国际关注，促使各国加强公共卫生措施和投入更多资源抑制疫情。

比较麻烦的是，如果认定为PHEIC，在出口时，中国产品会面临额外的检疫，这种情况，只会使得出口成本增加，效率降低，但贸易并不会被终止。

别国是否会与中国进行贸易，以及是否会对中国人出行实施限制完全取决于人家对你疫情严重程度的判断，而不是是否被宣布 PHEIC。就算没被宣布 PHEIC ，目前各国早已开始对中国采取行动，比如美国、日本、法国的撤侨，各大航空公司缩减来往中国航班。