政策成了人民群众维护自己合法权益的工具——这样的结果，肯定是某些干部无论从感情上还是认知上，都不能接受的事实。

按照这些干部的习惯，政策天生就是权力的使唤丫头，政策必须体现为干部的收入。他们认为权力可以根据自己的偏好来选择政策，即使是别无选择的政策，胡乱解读也是权力的天然权利。再不济还可以把政策的执行问题硬说成是政策本身的问题——一竿子捅到天上。他们当然不认为，政策同样是用来规范权力的。

干部们手中的政策之所以会如此，说到底还是利益问题。老百姓要求权力行驶在政策的轨道上，这是为了社会的和谐稳定和企业的发展壮大，但是蛋糕就这么大，如果把该上交中央的上交中央，把该留成企业的留成企业，把该分给群众的分给群众，这样一来干部就会少吃好几口。任何威胁到既得利益的行为，都是既得利益者所不能容忍的。

政策越透明，权力寻租的空间越小，从这个意义上讲，这些干部肯定非常向往“民可使由之、不可使知之”的封建时代。