美国中文网报道 共和党原计划利用一种名为“预算和解”的特殊程序，以简单多数在参议院强行通过包含总统川普核心议程的法案。然而，该计划周三被参议院的官方议事法规专家麦克多诺（Elizabeth MacDonough）的裁决打乱。

麦克多诺认为，法案中多项关键条款的主要目的并非直接影响联邦预算，因此不符合“预算和解”程序所遵循的严格规定——即“伯德规则”（Byrd Rule）。

“预算和解”是国会立法的“快车道”，允许法案在参议院以简单多数通过，从而绕开正常情况下需要60票才能克服的“冗长议事”（filibuster）阻挠。然而，这条快车道有严格的限制，即“伯德规则”，它规定法案内容必须严格聚焦于财政和预算，任何对预算仅有“附带影响”的政策性条款都将被视为违规。

麦克多诺作为参议院的“规则裁判”，其裁决虽然在技术上不具强制约束力，但通常会得到两党的尊重，以维护议事程序的稳定性和权威性。

此次裁决直接触及了参院版本法案中最核心的几项条款。其中，最引人注目的是一项旨在限制各州征收“医疗补助提供者税”的条款。该条款原本是共和党削减联邦医疗补助（Medicaid）开支计划的关键一环，通过阻止各州利用向医院征税的方式来套取更多联邦匹配资金，预计能节省上千亿美元。同样受到影响的还有针对移民医疗保障的系列规定，例如，法案中削减对使用州府资金为无证移民提供健保的州的联邦拨款，以及限制特定移民在购买医疗保险时获得高额税收抵免的条款，均被裁定违规。尤其是后者，据估算，仅此一项改革到2034年就能为联邦政府增加高达1290亿美元的收入。

裁决一出，立即引发两党激烈反应。

民主党人对此表示欢迎。参议院预算委员会主席、民主党人默克利（Jeff Merkley）表示：“共和党人正争先恐后地改写他们的法案，以继续推进这项‘牺牲普通家庭、造福亿万富翁’的议程，但我们已准备好全面审查任何改动。”

共和党内部则弥漫着沮丧情绪。得州国会参议员科宁（John Cornyn）在社交平台X上愤怒地写道：“我们不会让一个未经选举的工作人员阻止我们通过这项法案。” 

尽管存在不满，但包括参议院多数党领袖图恩（John Thune）在内的共和党高层已表示，他们不打算采取“推翻议事法规专家裁决”这一极端手段。这意味着，他们唯一的选择是争分夺秒地修改法案，以期在7月4日国会休会前找到一个既能满足预算目标又能符合规则的解决方案。

这并非麦克多诺首次“阻挠”国会议程。她曾在过去否决过民主党人试图通过“预算和解”程序提高联邦最低工资的尝试，也曾限制过共和党人修改学生贷款项目和邮政服务的计划。

（编辑：陈晓默）