美国中文网报道 在《美墨加协定》（USMCA）续签截止日当天，川普政府周三宣布，不会直接批准将这一三边贸易协定再延长16年，而是将启动年度审查机制，为后续可能的重新谈判铺路。

美国贸易代表办公室（USTR）周三在声明中称，根据协定规定，美国、墨西哥和加拿大当天举行了视频会议，以评估USMCA的运作情况。声明指出，由于美方不同意按当前形式续签，因此USMCA在法定期限前“未获续签”。

USTR在声明中补充称，华盛顿未来将继续与墨西哥和加拿大进行接触，以解决该协定目前存在的“缺陷”以及美国与上述两国之间的“贸易逆差问题”。但在这些问题得到解决或协定终止之前，USMCA将依据条款继续保持有效状态。此外，声明确认，作为联合审查程序的一部分，美国将于7月20日所在的一周与墨西哥举行会面，进行第三轮双边谈判。

这一决定备受关注。根据现行安排，只要没有成员国试图退出，USMCA仍将继续有效十年；但年度审查机制的启动，意味着该协定未来可能面临主要条款的重新谈判。

此前，美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）在宣布决定的电话吹风会上表示，总统川普“选择不直接批准USMCA续签，而是希望先解决现存问题”。

他补充道：“换句话说，美国不同意按当前形式续签USMCA，因此，USMCA未获续期。”

这一决定标志着川普对该协定态度的转变。在2020年首个任期内，川普曾极力推动USMCA的通过，并称其为“有史以来最好、最重要的贸易协定”。然而在他的第二任期内，川普对该协定产生了不满，部分原因在于该条约豁免了其对墨、加两国加征的广泛进口关税，且在解决美国对邻国的贸易逆差方面收效甚微。

USMCA覆盖的自由贸易区占全球国内生产总值（GDP）的近三分之一。2024年，该区域内贸易额已达到1.6万亿美元，远高于2020年协定生效时的1万亿美元。由于川普倾向于通过“极限施压”或“单干”来推动美国制造业回流，市场对于未来的长期不确定性普遍表示担忧。

虽然USMCA曾在关税冲突期间为北美供应链提供了一定程度的稳定性，但美国针对汽车和金属等产品征收的其他关税仍是与墨、加两国谈判中的主要摩擦点。

据CNBC报道，美国和墨西哥已经启动了一系列双边谈判，这些谈判预计将持续到7月1日截止日期之后。不过，美国和加拿大尚未开始双方之间的谈判。这与川普同加拿大总理卡尼（Mark Carney）之间的公开冲突有关，卡尼目前正致力于降低加拿大经济对美国市场的依赖。

而中国在北美日益增长的贸易和投资存在，也使得谈判局势更加复杂。随着中国汽车及零部件制造商不断扩大其在美墨加自贸区以外的市场份额，华盛顿在重审中的关键议题包括：大幅提高针对美国汽车零部件的最低门槛要求，以及进一步收紧原产地规则（Rules of Origin），以阻击中国零部件通过转运进入美国市场。

另一个核心冲突点在于对中国资本进入北美的容忍度，以及墨、加两国在国家安全关切上是否与美国保持步调一致。

格里尔在彭博社专访中直接对加拿大的立场提出了批评，他说：“加拿大很有意思，因为他们有时会说：‘我们想帮助美国实现再工业化，想帮助美国再次伟大’。但转过头来，他们又在谈论引进中国投资。因此，我们从加拿大那里收到的信息是相互矛盾的。”

由于USMCA的年度重审机制并未设立强制性的短期或中期终止期限，这意味着三方将在法律上面临“无休止的谈判”。Holland & Knight律师事务所USMCA团队联合负责人奇尔德雷斯（Patrick Childress）表示，这自然给企业带来了持续的不确定性。

包括美国商会（US Chamber of Commerce）和商业圆桌会议（Business Roundtable）在内的美国主流商业游说团体，近期一直在极力敦促政府维持该协议的稳定性。大西洋理事会（Atlantic Council）地缘经济中心副主任查莱基（Madeline Chalecki）本周指出：“供应链的构建通常着眼于长达30年的愿景，而非仅仅5年。这种政策不确定性很有可能会抑制未来的投资与经济增长。”

编辑：陈晓默